Actuele informatie en bijzonderheden van ECS

Enkele cijfers.

Maco heeft in de periode van 15 oktober 2008 tot 15 februari 2009  en in de periode van 1 januari 2010 tot 31 juni 2010 een steekproef genomen van 8.618 uitvoeraangiftes (in 2009) en 19.000 uitvoeraangiftes (in 2010) voor een groot aantal verschillende opdrachtgevers en goederenstromen, was de uitkomst als volgt:

Eind 2008 werd gemeld dat 30% van de uitvoeraangiftes niet correct geconfirmeerd werden in ECS. Geconstateerd kan worden dat dit percentage inmiddels tot 15% is gedaald. Dat is een goed resultaat, maar de vraag is of op 1 juli 2009 (bij de officiele invoering van ECS) de 0% gehaald zal worden. De tijd heeft ons geleerd, dat dit resultaat niet is gehaald. Eind 2010 zit het percentage non-confirmations nog steeds boven de 10%. Naar verwachting zal het voorlopig lastig zijn om een resultaat van 0% te behalen.

Van de zendingen die via Rotterdam, Antwerpen en Schiphol aangemeld werden om de EU te verlaten, verliep de afwikkeling in ECS als volgt: 

De oorzaak voor het slechte presteren van de luchtvracht ligt vaak bij het slecht aanleveren van gegevens bij Cargonaut. Deze gegevens behoren door afhandelaars, waaronder de koeriers, aangeleverd te worden. De cijfers tonen ook aan dat ‘diversion' veel voorkomt en dat het aangeven van het juiste kantoor van uitgang van groot belang is.

Koeriers

Koeriers zijn voorlopig nog niet verplicht alle zendingen in het Export Control System te melden. Zij hebben uitstel van deze verplichting gekregen tot 2013. Bij koerierszendingen kunnen zich 3 situaties voordoen.

1. De zending wordt aangeleverd aan de koerier met een uitvoeraangifte ( Export Accompanying Document of EAD ). In dat geval moet de koerier de aankomstmelding doen. De uitgangsmelding dient vervolgens bij het vertrek van het vliegtuig door de carrier aan de hand van het luchtvaartmanifest gedaan te worden. De koeriers zijn hier nog niet erg coöperatief. Het is zaak expliciet van een koerier te eisen dat de zendingen geconfirmeerd worden. Dit moet geen probleem zijn omdat hij hiermee meteen ook aan alle douaneverplichtingen voldoet.
2. Volgens een ‘blauwdruk'-regeling die de koeriers met de Nederlandse douane hebben, mogen ze zendingen met een waarde onder € 1.000 euro slechts mondeling aan te geven. Dit is een eufemisme voor ‘niet aangeven'. Deze zendingen worden dus in het geheel niet door de douane in Sagitta of ECS geregistreerd.
3. Zendingen van meer dan € 1.000 moeten de koeriers wel in Sagitta aangeven, maar de gegevens komen niet in ECS terecht.

Het voordeel dat een koerier kan bieden is dat er met de track and trace administratie van een pakketje meestal sluitend voor de douane kan worden bewezen dat een zending de EU heeft verlaten. Blijft echter het nadeel dat een ECS administratie van koerierszendingen tot 2013 onmogelijk zal blijven.

Vereenvoudigde uitvoer

Enkele honderden Nederlandse exporteurs hebben een regeling om de uitvoer vereenvoudigd te melden, ook wel de klassieke domiciliëringsregeling uitvoer genoemd. Zij kunnen volstaan met een verwijzing naar deze vergunning op hun facturen.  Vervolgens dienen ze wel maandelijks het CBS in te lichten over de geëxporteerde goederen. Met name de grotere exporteurs beschikken over dergelijke vergunningen. De douane heeft nu besloten dat deze regeling niet vervalt voor zendingen die de EU ook via Nederland verlaten. Die zendingen hoeven dus niet in ECS aangemeld te worden met een uitvoeraangifte. Hierboven is echter geconstateerd dat er nogal wat zendingen met een omleiding de EU verlaten. In dat geval komt de zending in de knel, want er moet alsnog een uitvoeraangifte gemaakt worden. Vanwege de onvoorspelbaarheid van transportstromen, is het advies daarom zo snel mogelijk te stoppen met deze vereenvoudigde procedure. Het aantonen van de uitvoer wordt met de toepassing van de vereenvoudigde uitvoer vergunning erg onoverzichtelijk en kan tot oponthoud in het logistieke proces leiden. Tenslotte is er nog een administratief probleem, want alle zendingen waarvoor toch een uitvoeraangifte is opgemaakt, dienen uit het overzicht gehaald te worden dat maandelijks naar het CBS wordt gestuurd.

Pardonregeling

Nog in september 2008 heeft de Europese Unie besloten tot een generaal pardon voor alle tot dan toe niet geconfirmeerde uitvoeraangiftes. Dit werd besloten in het kader van het opstarten van het systeem. Een tweede pardon is niet aan de orde. Het is dus zaak als exporteur het ECS serieus te nemen.

Boete

Praktisch gezien is het ECS een verplichting uit de douane wetgeving. Als een aangifte niet geconfirmeerd wordt, zal hij na 150 dagen buiten werking worden gesteld en heeft de voorgenomen export formeel niet plaatsgevonden. Dit is een beboetbare handeling. In Duitsland zijn al boetes tot € 5.000 uitgereikt door de douane. Hoe de Nederlandse douane hier zal handelen is nog onbekend. De boetes zijn in Nederland lager.

0% BTW bij export.

Belangrijker is het ECS voor de BTW-administratie. Ofschoon onverminderd geldt dat een bewijs voor de daadwerkelijke export van zending mag worden geleverd aan de hand van ‘boeken en bescheiden', ligt het voor de hand dat de BTW-autoriteiten steeds meer waarde zullen gaan hechten aan geconfirmeerde uitvoeraangiftes. Immers een geconfirmeerde uitvoeraangifte is het ultieme bewijs dat de goederen de EU hebben verlaten. Bij een niet geconfirmeerde aangifte kan een verzoek worden ingediend bij de douane om aan de hand van bescheiden genoemd in art 796 en verder van de Toepassingsverordening Communautair Douanewetboek (TCDW), de uitgang alsnog aan te tonen. Dit is echter omslachtig en tijdrovend en kan beter vermeden worden.